近年來，長江教育研究院每年推出“年度十大教育關(guān)鍵詞”，分析與概括當年度教育改革發(fā)展形勢。根據(jù)形勢研判與分析，長江教育研究院近日提出2017年度的十大教育關(guān)鍵詞，并視其為本年度中國教育的重要著力點。

　　教育“十三五”規(guī)劃

　　教育“十三五”規(guī)劃是指國家制定的“十三五”期間指導各級各類教育改革發(fā)展的行動綱領(lǐng)和指導性文件。

　　2016年3月，第十二屆全國人民代表大會第四次會議表決通過了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。2016年12月，國務院印發(fā)了《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《教育“十三五”規(guī)劃》），確定了“十三五”時期教育改革發(fā)展的指導思想、主要目標、戰(zhàn)略任務和保障措施。2017年是教育“十三五”規(guī)劃的開局之年，黨的十九大也將在2017年召開。對于教育“十三五”規(guī)劃的解讀以及落實，將成為今后一段時間的熱點。

　　“十三五”時期，教育發(fā)展必須注意公平、優(yōu)質(zhì)，必須緊緊抓住改革和法治戰(zhàn)略舉措，為如期全面建成小康社會提供可靠的人力資源支持。

　　教育治理現(xiàn)代化

　　教育治理現(xiàn)代化是指在國家全面深化改革的總目標下，教育領(lǐng)域綜合改革要實現(xiàn)由教育管理向教育治理轉(zhuǎn)變，正確處理好政府、學校、社會的關(guān)系，并建立完整的教育治理結(jié)構(gòu)。

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出全面深化改革的總目標，即“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。《教育“十三五”規(guī)劃》強調(diào)，繼續(xù)深化教育領(lǐng)域綜合改革，以改革創(chuàng)新驅(qū)動教育發(fā)展。

　　推進“教育治理”，關(guān)鍵是依法治教，構(gòu)建新型的政府、學校和社會之間的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，真正把辦學的權(quán)力還給學校，讓學校依法承擔起應該擔負的責任，建立系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。推動教育治理現(xiàn)代化的先手棋是深化教育管辦評分離改革。

　　教育“放、管、服”改革

　　教育“放、管、服”改革是指深化教育行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務協(xié)同推進，即“放、管、服”三管齊下。

　　2014年，李克強總理在《政府工作報告》中提出“進一步簡政放權(quán)”；2015年，李克強總理在《政府工作報告》中提出“加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度”；2016年，李克強總理在《政府工作報告》中提出“推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革”。

　　“放、管、服”改革這一說法較早出現(xiàn)于2016年4月李克強總理在高等教育改革創(chuàng)新座談會上的講話。他提出，要加快推進高等教育領(lǐng)域“放、管、服”改革。

　　為了貫徹落實《政府工作報告》的精神，教育部制定了相關(guān)措施。2014年6月，教育部針對項目評審、教育評估、人才評價（以下稱“三評”）和檢查出臺相關(guān)意見，制定了“三評”目錄清單。2015年5月印發(fā)《關(guān)于深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》。陳寶生部長在《2017年全國教育工作會議工作報告》中提出，“今后不在‘三評’清單的不能開展檢查”。

　　教育“放、管、服”改革的根本目的是進一步優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境，讓學校靜心辦學，讓老師潛心育人。

　　民辦教育分類管理

　　民辦教育分類管理是指明確非營利性和營利性民辦學校的劃分標準，明晰民辦學校的法人屬性以及國家對兩類學校的扶持措施，并對現(xiàn)有民辦學校作出更加合理的過渡安排。

　　2016年11月7日，第十二屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國民辦教育促進法〉的決定》，確立了營利性與非營利性民辦學校兩種類型。2017年1月，國務院印發(fā)《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》。隨后，《民辦學校分類登記實施細則》《營利性民辦學校監(jiān)督管理實施細則》出臺，重點解決兩類學校“到哪里登記”“如何登記”，營利性民辦學校“能辦什么學”“如何辦學”“如何辦好學”等問題。

　　民辦學校分類管理從法律層面破解了多年來困擾民辦教育發(fā)展的法人屬性、產(chǎn)權(quán)歸屬、扶持政策等瓶頸問題，完善了民辦教育治理體系，促進了民辦教育事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。但要進一步引導民辦教育健康發(fā)展，一方面要全面清理針對民辦教育的歧視政策，另一方面要監(jiān)督和規(guī)范營利性民辦學校的辦學行為。

　　城鄉(xiāng)義務教育一體化

　　城鄉(xiāng)義務教育一體化是指整體提升義務教育階段學校的辦學條件和質(zhì)量，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展，促進基本公共教育服務均等化，解決城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)矛盾突出、鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教育資源缺乏、城鎮(zhèn)教育資源配置不適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等問題。

　　黨的十八屆五中全會提出要“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化”。習近平總書記在主持中共中央政治局第二十二次集體學習時強調(diào)，“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果”。李克強總理在2016年《政府工作報告》中指出，“要深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”“發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育”。2016年5月21日，國務院印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》。

　　當前，我國已進入全面建成小康社會的決勝階段，處于新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時期。城鄉(xiāng)義務教育一體化是深入推進義務教育均衡發(fā)展、促進基本公共教育均等化的重要舉措，是縮小城鄉(xiāng)教育差距、全面完成教育脫貧任務的現(xiàn)實需要。

　　校園安全

　　校園安全指因社會安全和自然災害類事故，如非法入侵校園、洪水、溺水、交通安全、校園欺凌和暴力等偶然突發(fā)的因素，導致的對師生的傷害。

　　近年來，多起校車安全事故引發(fā)社會普遍關(guān)注。2016年，校園欺凌事件頻發(fā)，引起民眾熱切關(guān)注。2月17日，教育部、公安部聯(lián)合召開全國學校安全工作電視電話會議，提出要從溺水、交通、欺凌等三個重點領(lǐng)域加強治理。

　　學校安全工作直接關(guān)系到兒童能否安全、健康成長，關(guān)系到每個家庭的幸福和社會穩(wěn)定，是全社會安全工作的重要組成部分。事實上，從中央到地方，從社會到家庭，從機構(gòu)到個人，都非常關(guān)心、重視校園安全。

　　核心素養(yǎng)

　　核心素養(yǎng)是指“學生發(fā)展核心素養(yǎng)”，即適應終身發(fā)展和社會發(fā)展需要的必備品格和關(guān)鍵能力。

　　黨的十八大和十八屆三中全會提出，要將“立德樹人”的要求落到實處。2014年教育部印發(fā)《關(guān)于全面深化課程改革落實立德樹人根本任務的意見》，提出“教育部將組織研究提出各學段學生發(fā)展核心素養(yǎng)體系”。2016年9月，《中國學生發(fā)展核心素養(yǎng)》頒布。

　　更新知識觀念是一種世界趨勢。國際上多數(shù)國家、地區(qū)與國際組織都認為，以個人發(fā)展和終身學習為主體的核心素養(yǎng)模型，應該取代以學科知識結(jié)構(gòu)為核心的傳統(tǒng)課程標準體系。“核心素養(yǎng)”模型的建構(gòu)已經(jīng)完成，如何將其落實到學校教育中，實現(xiàn)“學科教學”向“學科教育”的轉(zhuǎn)向，將成為改革重點。

　　研學旅行

　　研學旅行是指由教育部門和學校有計劃地組織安排，通過集體旅行、集中食宿方式開展的研究性學習和旅行體驗相結(jié)合的校外教育活動。

　　2013年2月2日，國務院辦公廳印發(fā)的《國民旅游休閑綱要(2013-2020年)》中提出“逐步推行中小學生研學旅行”的設(shè)想。2016年11月，教育部、國家發(fā)改委等11部門印發(fā)《關(guān)于推進中小學生研學旅行的意見》提出，要將研學旅行納入中小學教育教學計劃，并與綜合實踐活動課程統(tǒng)籌考慮，促進研學旅行和學校課程有機融合。

　　青少年成長的過程離不開體驗性和群體性，研學旅行是一種綜合實踐育人的有效途徑，有助于學生動手動腦、發(fā)現(xiàn)問題、研究問題，有助于道德養(yǎng)成等。因為安全“高壓線”，很多學校不敢組織春游、秋游、遠足等活動。如何把研學旅行納入學校教育教學計劃，是對地方教育行政部門教育治理能力的考驗。

　　推進“雙一流”建設(shè)

　　“雙一流”建設(shè)是指建設(shè)世界一流大學和一流學科的重大戰(zhàn)略決策部署。

　　2015年10月24日，國務院印發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)總體方案》。2017年1月，教育部、財政部等聯(lián)合印發(fā)了《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)實施辦法（暫行）》，提出根據(jù)“一流大學”和“一流學科”布局、建設(shè)高校。

　　“雙一流”建設(shè)是為提升我國教育發(fā)展水平、增強國家核心競爭力、奠定長遠發(fā)展基礎(chǔ)作出的重大戰(zhàn)略決策。推進“雙一流”建設(shè)，要充分利用大數(shù)據(jù)、第三方評估等開展遴選認定工作。組建“雙一流”建設(shè)專家委員會、研制績效評價指標體系和評價方案，將成為“雙一流”建設(shè)的重點工作。

　　產(chǎn)教融合

　　產(chǎn)教融合是指以職業(yè)活動為導向，以能力為本位，將理論和實踐教學有機融合，全面提升學生認知能力、實戰(zhàn)技能和應對經(jīng)驗的職業(yè)教育模式。

　　2016年5月10日，國務院總理李克強在職業(yè)教育周的講話中強調(diào)指出：“促進形成‘崇尚一技之長，不唯學歷憑能力’的社會氛圍，激發(fā)年輕人學習職業(yè)技能的積極性。”2016年9月，教育部印發(fā)了《關(guān)于深化職業(yè)教育教學改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》，提出“堅持產(chǎn)教融合、校企合作，實現(xiàn)校企協(xié)同育人”等一系列舉措。《教育“十三五”規(guī)劃》強調(diào)，要“推行產(chǎn)教融合的職業(yè)教育模式”。

　　在中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于由低端制造業(yè)向“優(yōu)質(zhì)制造”“精品制造”轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略機遇期，國家加快發(fā)展職業(yè)教育的愿望比以往任何時期都更為強烈，強調(diào)“產(chǎn)教融合”是職業(yè)教育改革和發(fā)展的當務之急。

　　（作者：周洪宇 黃立明，單位：長江教育研究院，周洪宇系湖北省人大常委會副主任、長江教育研究院院長）

　　《中國教育報》2017年03月30日第7版  版名：理論周刊·教育科學