日前，教育部舉行新聞發布會對《職業學校校企合作促進辦法》（以下簡稱《辦法》）進行解讀。“《辦法》與2017年年底國辦印發的《關于深化產教融合的若干意見》共同形成推動職業教育提高質量，深化產教融合的組合拳。”教育部職業教育與成人教育司副司長謝俐說。這一套組合拳能否打破校企合作校熱企冷的困境，改變校企合作淺層次、松散型、低水平的總體狀態？
人才供需“兩張皮”其實是一件事
《辦法》是深化產教融合的配套政策文件，而產教融合則是擺在國民經濟發展面前的一個新課題，也是難題。
一支高素質、創新力強的產業隊伍是經濟轉型升級和高質量發展的必然要求。但是我國教育人才培養和產業需求“兩張皮”問題可謂由來已久。
“目前，校企協同、實踐育人的人才培養模式尚未根本形成。企業參與辦學積極性不高，課程內容與職業標準、教學過程與生產過程相對脫節。”2017年年底，國家發展改革委有關負責人就《關于深化產教融合的若干意見》答記者問時指出。
校企合作長期以來校熱企冷，一方面，因為校企合作促進學校多元辦學，作用當下就可以顯現，而對企業效益產生影響需要比較長的時間。另一方面，缺乏促進產教融合、校企合作的整體性、系統性政策供給，激勵保障服務不到位，也是重要原因。
所以一系列政策工具組拳出擊，將產教融合“上升為國家教育改革和人才開發整體制度安排，推動產教融合從發展理念向制度供給落地。推動企業多種形式參與辦學，支持企業需求融入人才培養，由人才‘供給-需求’單向鏈條，轉向‘供給-需求-供給’閉環反饋，促進企業需求側和教育供給側要素全方位融合。”發改委有關負責人說。
產教融合對職業教育辦學質量提出更高要求
產教融合、校企合作對于職業院校來說，既是挑戰也是機遇。
陜西鐵路工程職業技術學院院長王津認為，應該“搶抓機遇，乘勢前行”。目前，該校聚焦升級實訓條件、教學形態、專業內涵，以對接鐵路產業鏈需求。探索“職業教育+國際產能合作”的新支點，力圖形成獨具中國特色的、具有國際競爭力和影響力的職業教育品牌。
陜西鐵路工程職業技術學院畢業生88%就職于中國中鐵、中國鐵建及各大鐵路局，所以教學緊跟高鐵步伐，與俄羅斯薩馬拉國立交通大學聯合建設陜鐵院—薩馬拉國際交通學院，與肯尼亞鐵路培訓學院共建肯尼亞蒙內鐵路“魯班工坊”，與中鐵二十局共建巴基斯坦卡拉項目培訓基地……
但是很多職業院校沒有鮮明特色或者厚實的專業基礎，校企合作的困難依然存在。
此次產教融合的推進，一個明顯特點是政府不搞拉郎配，校企雙方自行選擇，如果職業院校的培養質量對接不上產業的需求，毫無疑問會處于尷尬的境地，而相關專業如果沒有企業的融入參與，教學與生產過程脫節的問題將依然存在。
在產教融合過程中，有一支隊伍尤為引人注目，那就是向應用型轉變的600多所本科院校。從2014年開始的部分地方本科高校轉型，曾引起社會熱烈討論。
教育部發展規劃司副司長田福元介紹，近幾年，這批高校面向信息通信技術、“互聯網+”及中國制造2025的重點領域，與行業企業共建了一批戰略性新興學科專業的產教融合項目。
比如合肥學院，在學校、二級教學單位和基層教學團隊三個層面建立起校企合作機制，地方、行業、企業參與應用型人才培養全過程。
可見，職業院校也好，本科轉型高校也好，歸根到底，質量是硬道理。
企業對人才的需求如何轉化成舉辦職業教育的熱情
相比于其他院校在校企合作中的淺層次狀況，屬于行業辦學的天津輕工職業技術學院六個專業群都與國際知名或行業龍頭企業深度合作，開發專業課程、編寫教材、共組教學團隊、共建實訓基地等。
據教育部的數據，截至2016年底，全國共有職業教育集團1406個，其中行業性集團1095個，區域性集團311個。行業性職業教育集團的總量和增速都明顯高于區域性集團，充分體現了行業在職業教育產學合作發展中的特有屬性。
目前教育部組織成立了56個行業職業教育教學指導委員會，除了促進院校與行業企業對話外，還研究行業人才需求和院校專業設置，所發揮的作用越來越大。
然而，行業的需求和行業協會的努力并不等于企業的態度，何時推倒職業院校的“圍墻”，校企之間真正融合辦學，不再需要通過平臺、會議或者其他方式來溝通？企業對人才的需求如何轉化為深度參與舉辦職業教育的熱情？還需要更精準的努力。
“去年有關部門鮮明表態支持國有企業辦教育、醫療，我們將以落實相關文件為契機，細化措施，支持國有企業繼續舉辦高質量的職業教育。”謝俐說。
此次促進辦法明晰了教育、財稅、用人和分配等方面的具體政策，但依然有一些難題。
謝俐表示：“在職業教育領域，如何發展股份制、混合所有制職業教育還缺乏具體的實施辦法，社會力量參與的積極性還不夠高。我們將依托開展新一輪的試驗區、用好地方立法權等為社會力量舉辦職業教育探索更多的途徑。”
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