關于職業(yè)教育方面的政策文件正在密集出臺。

11月21日，三部委召開全面推行企業(yè)新型學徒制工作電視電話會。此前，人社部、財政部發(fā)布了《關于全面推行企業(yè)新型學徒制的意見》。11月20日，《北京職業(yè)教育改革發(fā)展行動計劃》正式發(fā)布。

不久之后，一份職業(yè)教育改革的頂層設計也將正式出臺。11月14日召開的中央深改委第五次會議審議通過了《國家職業(yè)教育改革實施方案》。教育部職業(yè)教育與成人教育司司長王繼平此前介紹，文件出臺后，還將召開會議全面部署職業(yè)教育改革。

目前，職業(yè)教育改革已刻不容緩。上述電視電話會議指出，我國經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)工作面臨著技能人才短缺的現(xiàn)實問題。在這背后，是高職高專院校、中職學校持續(xù)多年的招生難。

王繼平11月21日撰文指出，職業(yè)教育發(fā)展需進行“三個轉變”：要努力推動職業(yè)教育發(fā)展方式由注重規(guī)模擴張向質(zhì)量提升轉變、辦學模式由參照普通教育向產(chǎn)教深度融合的類型教育轉變、辦學格局由政府舉辦為主向政府統(tǒng)一管理社會多元辦學轉變。

職業(yè)院校結構性招生難

2018年高考過后，廣西高職高專招生計劃為13.3萬余個，但實際只錄取10.8萬人。全國范圍內(nèi)，專科招生都在日漸式微，這與近年來高考生源減少、本科高校擴招有關。

數(shù)據(jù)顯示，江蘇生源自2009年起以每年約3萬人的幅度持續(xù)遞減，高考錄取率則連年上升，2017年達到91.91%。高等教育尤其是高職教育，逐漸由賣方市場轉向買方市場。

公開信息顯示，2017年江蘇在本科院校基本完成招生計劃后，高職院校校均生源數(shù)已不足1000人，完成招生計劃的高職院校極少。

這種情況下，很多專科大學只能在8月錄取完成后再進行一次補錄取。21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，成都市一所職業(yè)技術學院2018年的招生計劃共2200人，但降分補錄計劃多達450人。

據(jù)統(tǒng)計，陜西省2017年專科分類考試招生下達計劃92065名，正式錄取僅53266名，計劃完成率57.8%。62所參加了分類考試招生工作的院校只有8所院校完成了招生計劃，40所院校計劃完成率低于50%。

中職學校同樣存在招生難。21世紀經(jīng)濟報道記者得到的一份調(diào)研報道顯示，四川省某農(nóng)業(yè)縣一所職業(yè)中專學校共有學生1083人，而幾年前在籍學生還有四千多人。其中2017級518人，2016級495人，但2018級人數(shù)銳減為70人。

這與當?shù)厝丝谕饬饔嘘P。該縣總人口有約28萬，且距成都市區(qū)僅一小時車程，許多青壯年勞動力帶著孩子一同外出打工。

招生減少，讓學校結構也發(fā)生變化。數(shù)據(jù)顯示，2017年我國共有1388所專科高校。過去十年，本科高校與專科高校占比已經(jīng)從39.1%與60.9%調(diào)整至47.6%與52.4%。很多專科大學希望升為本科，抹去名字中的“職業(yè)”。教育部2018年公示的21所“新設本科學校”中，有16所學校原為“職業(yè)”或“職業(yè)技術”學校。

數(shù)據(jù)顯示，中職學校規(guī)模也一直處于穩(wěn)步減少的狀態(tài)，2010年至2017年，中職學校由1.45萬所減少至1.09萬所。

“這并不是壞事，就是要讓辦學質(zhì)量差、招生少的學校被淘汰。”中國發(fā)展研究基金會副秘書長方晉對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。

“高職院校生源必然出現(xiàn)兩極分化，辦學實力強的學校，就業(yè)率較高的專業(yè)生源質(zhì)量高，生源充足。反之，那些辦學質(zhì)量較低，學校布局偏僻的院校將會出現(xiàn)生源危機。”蘭州大學高等教育研究院院長李碩豪說。

但李碩豪告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，總體來看，中國高職院校在可預見的將來，不會出現(xiàn)因招不到學生而關門的窘境，因為，2020年普及高中教育以后，普通高中和中等職業(yè)學校畢業(yè)生都有接受高等教育的強烈愿望，生源十分豐富，預計到2034年將有7000萬大學生，高職院校前景廣闊。

打通不同教育體系“立交橋”

“我覺得今后職業(yè)高中學生的升學渠道將會大大拓寬，進入本科院校的人數(shù)會逐年增長，這會是改革的方向。”四川省一所中職學校的教學負責人告訴記者。

現(xiàn)實中，職業(yè)高中學生考取本科高校受到指標、專業(yè)等制度限制。上述調(diào)研報告顯示，汽車維修專業(yè)的中職學生如想升入大學，必須重讀機械加工類專業(yè)，或在高三時強化機械加工方面的課程，否則無法直升本科。

這是因為專科層次的職業(yè)教育專業(yè)目錄與本科層次的職業(yè)教育尚未匹配。前者主要是以產(chǎn)業(yè)、行業(yè)分類為主要依據(jù)，分為19個專業(yè)大類，而后者主要還是依據(jù)普通高等學校本科專業(yè)目錄，分為12個大學科門類。

據(jù)介紹，2017年，四川省中職生高考名額僅2500個，全省僅有435個機械類專業(yè)升學名額，其中汽車相關專業(yè)僅有2個名額。

“我覺得應該推動整個教育體系變得更加開放，讓學生能夠在不同的教育體系之間流動。哪怕一個學生在高中階段選擇了中職學校，但是如果想去高考，他也可以去參加高考。或者說一個學生上了高職院校，有一天想去讀本科，他也能去讀本科。反過來也是一樣。”方晉告訴21世紀經(jīng)濟報道記者。

“目前有些流動是順暢的，比如普通高中的學生，可以去讀中職或者是高職。但是另外一條路就不是那么的順暢。我認為要打通不同教育體系的隔閡，因為人的需求是多層次、多元化的，社會的發(fā)展對人的技能、能力的需求也是多樣化的。”他說。

推動產(chǎn)教深度融合

對于職業(yè)教育下一步的改革，王繼平在11月7日的教育部新聞發(fā)布會上介紹，“職業(yè)教育既不能普教化，也不能技能化，要育訓結合。充分發(fā)揮職業(yè)院校的作用，把學歷教育、非學歷教育包括培訓共同做起來，直接面向經(jīng)濟建設第一線。”

王繼平11月21日撰文指出，要完善行業(yè)企業(yè)參與辦學的體制機制和支持政策，支持建設一批產(chǎn)教融合型企業(yè)，推動企業(yè)深度參與職業(yè)教育，形成多元化辦學格局。

“我們近期去浙江省考察，即使在產(chǎn)業(yè)技能人才缺口比較大的地區(qū)，很多職校畢業(yè)生也沒能被推薦到好的企業(yè)工作，因為學生的技能沒有與企業(yè)無縫對接，校企合作沒有讓企業(yè)真正參與人才培養(yǎng)。”上述中職學校的教學負責人說。

21世紀經(jīng)濟報道記者得到調(diào)研報告顯示，被調(diào)研的西部地區(qū)三所中職學校，其校企合作模式限于實習、就業(yè)、訂單班、設備捐贈等，合作辦學、聯(lián)合培養(yǎng)的情況比較少。

報告認為雖然政府出臺了相關政策，但是對具體操作方法和流程、標準無具體指導，學校在操作中無例可依，還需慢慢探索。

調(diào)研人員還告訴記者，對于引入企業(yè)力量進入學校，學校也有一些顧慮，公立學校是非營利的，而企業(yè)會更多考慮利益，為了緩解這個沖突，學校往往要多次篩選、磨合，才能找到有社會責任感的企業(yè)。

行業(yè)學院作為新的職業(yè)教育辦學形式，正在破解產(chǎn)教深度融合方面進行探索。

深圳信息職業(yè)技術學院副教授鄧志新介紹，行業(yè)學院的實現(xiàn)方式為：通過行業(yè)協(xié)會的積極參與，學校和企業(yè)共同設計行業(yè)課程，應用于學生實習過程中，邊做邊學。行業(yè)學院是在學生完成專業(yè)基礎和專業(yè)技術課程后，加入1-2年的行業(yè)培訓，以行業(yè)真實項目為依托進行職業(yè)技能培訓。

“這是一種新趨勢，高職和技術型本科高校都應該朝這個方向發(fā)展，有利于培養(yǎng)工匠人才。”李碩豪認為。

浙江樹人大學官網(wǎng)信息顯示，這所民辦大學已成立了9個行業(yè)學院，包括與樹蘭（杭州）醫(yī)院共建的樹蘭國際護理學院、與會稽山紹興酒股份有限公司共建的紹興黃酒學院、與華為公司共同舉辦的華為ICT學院等。

這些行業(yè)學院有的是虛擬機構，針對市場變化推出“隨行就市”的培訓項目。比如浙江樹人大學經(jīng)過調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，浙江省目前已有近千家新三板上市公司，證監(jiān)會有許多強制性的工作規(guī)范要求，但市場這方面人才極為匱乏。

該校同花順金融信息服務學院開設了信息披露專員培訓班，面向投資學等實體專業(yè)的學生，由企業(yè)董秘、會計師事務所和律所的合伙人、證券公司高管及校內(nèi)教師組成教學團隊。

王繼平指出，要按照專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接、教學過程與生產(chǎn)過程對接的要求，推動職業(yè)院校辦出類型教育的特色和水平。

來源：21世紀經(jīng)濟報道