如何破解一系列長期制約職業教育體制機制發展難題? 2月13日，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》提出，從2019年開始，將啟動實施特色高水平高職院校和專業建設計劃（簡稱“特高計劃”）和“1+X”（學歷證書+職業技能等級證書）制度改革等兩項行動，深化產教融合、校企合作，推動辦學模式由參照普通教育向類型教育轉變。 

記者從教育部召開的《方案》解讀會上獲悉，下一步教育部將在部分省份和學校，圍繞先進制造業、現代服務業和戰略性新興產業技術技能人才緊缺領域，部署啟動“1+X”試點工作。教育部職業技術教育中心研究所所長王揚南透露：“‘1+X’試點工作計劃將于2019年3月啟動。”

謹防“證書化”：學生自主選擇、不作為畢業條件

“啟動‘1+X’證書制度，旨在鼓勵學生在獲得學歷證書的同時，積極取得多類職業技能等級證書，拓展就業創業本領，緩解結構性就業矛盾。”王揚南指出。

21世紀教育研究院副院長熊丙奇認為，在實施過程中，“1+X”證書制度首先要辦出“1”的特色，這是基礎；其次需要改革人才評價體系，不能重學歷，輕技能，否則即便學生獲得多張技能等級證書，也不能提高職業教育的地位；三是職業院校要引導學生進行理性的考證規劃，不能盲目考證，把接受職業教育變為“證書化學習”。

對此，王揚南強調，學生自主選擇參加職業技能等級證書培訓與考核，不作為學生畢業的限制條件。

“我感到‘1+X’證書制度有助于提高我們高職學生自身的含金量，提升我們職場綜合競爭實力，有利于拓寬未來的就業道路和發展空間。”2017年2月通過自主招生進入上海城建職業學院公共管理與服務學院的曾慶如就讀于酒店管理專業。他向記者表示，借著“1+X”證書制度的東風，他想繼續準備考取前臺接待員證、客房服務員證、糕點師、茶藝師、咖啡師等與餐飲服務和管理相關的證書，提升自己的實力。

“‘1+X’證書制度更加突 出了職業教育的類型屬性，要 求‘1’體現出學歷教育的水平， 以‘X’提高職業教育的含金量。”上海城建職業學院院長葉銀忠深有感觸地向記者表示，接下來將根據國家和上海市的統一部署和工作要求，積極響應“1+X”證書制度的試點。

建設“雙師型”教師：開展教師全員培訓、聘請產業導師

此次印發的《方案》為‘1+X’證書制度提出一系列師資選用、培訓、規模等提質增效的改革措施。

教育部教師工作司副司長黃偉介紹，從2019年起，職業院校、應用型本科高校相關專業教師原則上從具有3年以上企業工作經歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘，特殊高技能人才（含具有高級工以上職業資格人員）可適當放寬學歷要求，2020年起基本不再從應屆畢業生中招聘。

《方案》提出，對接“1+X”證書制度試點和行動導向的模塊化教學改革，培育一批職業技能等級證書培訓教師。全面落實教師5年一周期的全員輪訓，探索建立新教師為期1年的教育實習和為期3年的企業實踐制度。

黃偉表示，實施職業院校教師境外培訓計劃，分年度、分批次選派職業院校骨干教師校長赴德國研修，學習借鑒“雙元制”職業教育先進經驗。

“德國職業教育的‘雙元制’辦學主體是企業而不是政府。所以學習德國辦學模式，不能僅靠培訓教師實現，還必須從根本上改革我國的教育管理制度和評價體系。”熊丙奇認為。

“讓職業教育的辦學主體由政府變為企業，由市場決定職業教育的內容和方向。”中國教育科學研究院研究員儲朝暉建議，應加強與企業的交流和合作辦學。

為此，《方案》要求，建設校企人員雙向交流協作共同體。建立校企共建的100個教師培養培訓基地和100個教師企業實踐基地。職業院校、應用型本科高校教師每年至少1個月在企業或實訓基地實訓。到2022年，推動建設300個具有輻射引領作用的高水平專業化產教融合實訓基地。

“通過多措并舉打造‘雙師型’教師，即同時具備理論教學和實踐教學能力的職業教師隊伍，建立‘雙師型’教師資格準入、任用管理制度。”黃偉指出職業教育建設的師資目標

防止濫發證：制定標準規范，等級培訓及證書發放

“更期待‘1＋X’證書制度在國家的規劃部署下，盡快完善各類證書的考核培訓體系，不遠的將來就能通過自己的不懈努力，經過嚴格的考前培訓，考取多個能充分證明自己實力的證書。”“學霸”曾慶如自信滿滿。

“這次‘1+X’證書是一個全新的制度設計。”王揚南透露，X證書制度的實施目前在啟動的籌備階段，教育部職成司和職教所已經聯合向社會公開發出了招募公告，有260多家社會培訓機構參與到招募當中。目前已經起草了相關整體部署及制度性文件，隨著試點的啟動會不斷完善并發布。

據王揚南介紹，下一步，首先要從標準的制定開始來規范職業技能等級培訓和證書發放。在管理上，實行目錄管理，建立動態調整機制，無論是納入教育部的目錄，還是納入人社部的目錄，都從管理改革的角度建立退出機制，以防止濫發證書的亂象發生。

來源： 德國手工業行會HWK職教平臺