一、當前全國技工教育的形勢判斷

　　(一)技能人才供給無法滿足技能人才需求已經引起黨中央、國務院高度重視，出臺了一系列政策。在人社部門正確領導、積極協調和相關部門大力支持下，院校、行業(yè)、企業(yè)、社會職業(yè)培訓機構技能人才培養(yǎng)的積極性進一步提高，技能人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵機制逐步形成，技能人才的政治地位、社會地位明顯提高，經濟收入向好的方向發(fā)展。

　　(二)技工院校以技能為特色，以就業(yè)為導向，按“校企雙制、工學一體、素養(yǎng)培育”模式培養(yǎng)技能人才，建立了以技師學院為龍頭，以高級技工學校為骨干，以普通技工學校為基礎，滿足高、中、初級技能人才培養(yǎng)需求的技工教育體系，畢業(yè)生就業(yè)率已經成為我國就業(yè)率高的教育類型。畢業(yè)生專業(yè)對口就業(yè)率、穩(wěn)定就業(yè)率、用人單位滿意度、就業(yè)薪酬都有明顯提高。

　　(三)全日制技工教育在生源空間不斷被擠壓的艱難條件下，人社部及省市級人社部門出臺一系列突破性政策，引導技工院校多元辦學。經過多年艱苦努力，至今，全國技工教育初步形成了三種辦學形式：全日制教育、職業(yè)培訓、非全日制技工教育(主要是企業(yè)新型學徒制);一些優(yōu)質學校已經履行六種辦學功能：學制教育、職業(yè)培訓、技能鑒定、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、技師研修、競賽集訓。技工教育以推行三種辦學形式，履行六項辦學功能的態(tài)勢埋頭培養(yǎng)國家、市場所需的各級各類技能人才，默默體現越來越高的社會貢獻度。

　　(四)人社部《關于推進技工院校改革創(chuàng)新的若干意見》、《技工教育“十三五”規(guī)劃》等政策陸續(xù)出臺，技工教育政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

　　二、新時代技工教育發(fā)展路徑

　　(一)認知路徑

　　1.對技能人才轉型升級的認知。很多工程技術型人才是技能人才轉型升級而來的。特別是人社部《關于在工程技術領域實現高技能人才與工程技術人才職業(yè)發(fā)展貫通的意見》(人社部發(fā)〔2018〕74號)實施后，技能人才又增加一個職業(yè)生涯發(fā)展空間，將有越來越多的技能人才轉型升級為工程技術人才。

　　2.對人才培養(yǎng)要素的認知。義務教育外的所有教育，其專業(yè)方向和培養(yǎng)層次不同，對生源素質、培養(yǎng)時間、生均設備、生均經費、占地面積、建筑面積、建筑結構、實訓基地、合作平臺、師資要求等辦學要素的要求也不同。特別是職業(yè)教育。政府相關部門制定的政策應該區(qū)別并惠及專業(yè)方向和培養(yǎng)層次，比如智能制造業(yè)所需的技能人才培養(yǎng)難度大，其辦學要求特殊，特別是生源素質、生均培養(yǎng)經費等方面要求更高，政府的支持性政策應與其他產業(yè)、專業(yè)的有所區(qū)別。

　　3.對技師學院辦學層次認知。我國已經形成人社系統主管的技工教育和教育系統主管的職業(yè)教育兩個體系。目前，社會上把人社系統主管的技師學院、高級技工學校界定為中職教育是錯誤的，必須糾正。除部省相關文件已經明確外，還應通過多種渠道在全社會逐步形成共識：人社系統主管的技師學院的技師培養(yǎng)層次對應教育系統主管的應用型本科層次;人社系統主管的技師學院、高級技工學校的高級工培養(yǎng)層次對應教育系統主管的高職院校專科層次;人社系統主管的技師學院、高級技工學校、技工學校的中級工培養(yǎng)層次對應教育系統主管的中職院校中專層次。

　　4.對本土化技能人才培養(yǎng)的認知。技能人才必須靠本土培養(yǎng)，即以本土的技工院校來培養(yǎng)本土所需的技能人才，為本土產業(yè)發(fā)展服務，可稱之為“三本土化”技術技能型人才培養(yǎng)路徑。

　　5.對技工教育區(qū)域性特征的認知。特征之一：由于各地產業(yè)布局和經濟發(fā)展水平不同、各地對技工教育重視程度不同、各校校長辦學經驗差異等多種因素影響，全國技工教育的發(fā)展很不平衡，出現了強者更強、弱者更弱的局面。特征之二：技工教育的規(guī)模、質量與該區(qū)域的經濟發(fā)展有著密切的關系。如廣東省技工院校有156所，其中技師學院有34所，在校生的規(guī)模達到55.4萬人，占全國的1/6。說明技工教育越強大，則該區(qū)域企業(yè)行業(yè)越發(fā)展。技工教育的不平衡嚴重制約著地區(qū)經濟的發(fā)展。

　　(二)實施路徑

　　第一個方面 人社部需解決的問題

　　1.解決技工教育法律地位問題。建議《職業(yè)教育法》的修訂應明確技工教育法律地位，把技工教育單列寫入，強調畢業(yè)生文憑與相應職業(yè)院校文憑互通，職業(yè)資格等級與相關專業(yè)技術職稱互通等問題。

　　2.解決業(yè)務管理薄弱問題。長期以來人社部門對技工院校業(yè)務管理薄弱。建議人社部協調編制部門，參照人社部成立技工院校管理處負責技工教育業(yè)務的做法，出臺專門文件，要求各省市人社系統單獨成立相應的技工教育業(yè)務管理部門，加強業(yè)務管理。

　　3.解決技工院校辦學自主權問題。國務院《關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》(國發(fā)〔2014〕19號)明確要求各級政府：“擴大職業(yè)院校在專業(yè)設置和調整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權”。技工院校主管部門至今尚未落實，建議人社部出面協調主管部門，出臺專門文件予以落實。

　　4.解決師資供給與需求不匹配的問題。為解決技工院校現有師資綜合素養(yǎng)不高、理論功底欠缺、實際操作能力不強、缺乏企業(yè)工作經歷等問題，建議人社部出臺政策，鼓勵、支持各省明確專項資金，成立由優(yōu)秀技師學院與若干知名企業(yè)聯合組建的技工教育師資培養(yǎng)學院。培養(yǎng)對象：一是按自愿與選撥相結合的原則，在優(yōu)秀初中畢業(yè)生中確定生源，采取校企合作培養(yǎng)的方式，進行若干年專門的師資培養(yǎng);二是對現有技工院校師資實施系統培訓;三是對企業(yè)兼職教師實行資格認定和必要的培訓。

　　5.解決先進辦學經驗上升為政策問題。多年來，全國一些先進院校已經創(chuàng)造出許多好的經驗，比如，江蘇常州技師學院職業(yè)培訓收入的30%轉入績效總額發(fā)放等。建議人社部：一是階段性總結先進院校經驗讓各校分享;二是將之上升為政策，在全國技工院校中執(zhí)行。

　　6.解決政策落實的“后一公里”問題。人社部這幾年技工教育的政策供給力度很大。但是，許多好政策沒有落地。建議人社部建立政策落實的“后一公里”督查制度，狠抓好政策落地問題。

　　7.研究技工教育發(fā)展問題。技工教育發(fā)展勢頭良好，但也面臨一些深層次新老問題，建議人社部每年研究一次技工教育發(fā)展問題。

　　8.解決職業(yè)訓練院掛牌問題。職業(yè)訓練院試點兩年了。建議人社部組織專家對試點院校進行評估，合格的予以正式掛牌。

　　9.解決企業(yè)新型學徒制考核問題。國務院《關于推行終身職業(yè)技能培訓制度的意見》要求“全面推行企業(yè)新型學徒制度”。建議人社部協調組織部門，將各地企業(yè)新型學徒制推行情況納入各地人才工作考核指標。通過年度考核，促進此項工作。

　　10.解決培養(yǎng)經費不足的問題。人才培養(yǎng)的實訓環(huán)節(jié)分為五類：一是紙上談兵型;二是企業(yè)觀摩型;三是軟件或替代材料模擬型;四是半實戰(zhàn)作品型;五是實戰(zhàn)產品型。與技工教育的要求相匹配的是后三個類型，而我國大部分學校均屬于前三個類型，主要原因在于學校辦學經費嚴重不足。不同專業(yè)、不同培養(yǎng)層次生均培養(yǎng)經費的差距往往在十幾倍之間，但目前的一刀切撥款機制導致培養(yǎng)經費不足。建議人社部與財政部協調，解決培養(yǎng)經費不足直接影響培養(yǎng)質量問題。

　　11.解決教師績效工資的政策問題。事業(yè)單位績效工資政策適用于機關事業(yè)單位而不適用于職業(yè)院校。它明顯制約了教師工作積極性和創(chuàng)造性，影響了技能人才培養(yǎng)事業(yè)的正常發(fā)展，應該改革。應允許教師多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬。職業(yè)培訓、技能鑒定、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務等收入應該按照收入兩條線政策還撥學校，允許學校按比例用于辦學條件的改善和教師收入的提高。建議人社部協調相關部門，借鑒常州市的做法，明確學校職業(yè)培訓等收入的30%轉入績效總額發(fā)放。

　　12.解決技工院校教師資格的認證問題。教育部要求職業(yè)院校培養(yǎng)“雙師型”教師，對職業(yè)院校教師按照“雙師型”標準認證;人社部要求技工院校培養(yǎng)“一體化”教師，卻沒有對技工院校教師實行“一體化”標準認證。“一體化”教師標準高于“雙師型”教師標準，不能照搬“雙師型”教師標準要求技工院校教師，應自成體系并分段認證。建議人社部組織調研，建立技工教育和職業(yè)培訓教師資格認證制度。

　　13.解決技工院校開辦企業(yè)的政策問題。職業(yè)技術教育，國內有非常成功的培養(yǎng)模式——醫(yī)學院+附屬醫(yī)院。特點是：學校與醫(yī)院一體，學校既是培養(yǎng)醫(yī)學人才的高地，又是醫(yī)療實踐的基地;教師與醫(yī)生一體，教師既是醫(yī)學教育者，又是病患醫(yī)治者;學生與見習醫(yī)生一體，學生既是醫(yī)學理論知識的學習者，又是掌握實戰(zhàn)醫(yī)療技術的實踐者。技工院校+校辦企業(yè)如同醫(yī)學院+附屬醫(yī)院。曾經有過，后來消失，建議恢復。

　　第二個方面：地方主管部門需解決的問題

　　1.解決部分技工院校整合問題。部分省市不同行政部門均辦有技工院校，但，或規(guī)模小，或管而不理，有的甚至視為包袱，建議省市級人社部門主動協調，接收、整合，鍛造技工教育生力軍。

　　2.解決地方主管部門牽頭推進企業(yè)新型學徒制問題。推行企業(yè)新型學徒制的初期階段，很需要地方政府主管部門發(fā)力。蘇州人社局專門成立推進企業(yè)新型學徒制工作機構，正醞釀成立由蘇州領軍企業(yè)為核心，其他企業(yè)參與的企業(yè)新型學徒制聯盟，全面推進蘇州企業(yè)新型學徒制工作。據說，江蘇就業(yè)專項資金對企業(yè)開展新型學徒制培養(yǎng)的低補貼高于6000元。建議兄弟省市區(qū)人社部門借鑒江蘇省和蘇州市人社部門做法。

　　3.解決民辦技校發(fā)展難的問題。某省一位民辦技校(非營利性學校)董事長反映兩個困難：一是不能租用企業(yè)用地辦學;二是不允許設立分校、第二校區(qū)(在市設區(qū)的本區(qū)內設分校也不行)。建議地方政府部門多支持民辦技工院校，尤其是非營利性民辦技工院校。

　　第三個方面：技工院校需要提升的問題

　　1.探索定向+訂單校企合作模式。以初中起點五年制班級為例，第一步，該校與企業(yè)雙方先定向觀察：校企雙方了解，可稱之謂“校企先談戀愛”，學校選擇、確定多個合作企業(yè)為目標企業(yè)，簽訂定向培養(yǎng)協議。第二步，該校促進企生雙向選擇，即學生在校學習三年后，讓目標企業(yè)和學生雙向選擇，組建專業(yè)混合訂單班，讓學生在校學習期間就成為企業(yè)的準員工，而不是在招生時就確定企業(yè)冠名班。第三步，該校與企業(yè)雙方合作培養(yǎng)。在后二年、三年中，由校企一起共訂培養(yǎng)方案、共同開發(fā)課程、共建師資隊伍、共筑實訓基地、共施一體化教學、共行學生管理、共評培養(yǎng)質量、共研新技術新產品、共促畢業(yè)生就業(yè)。

　　2.實施技工教育辦學轉型戰(zhàn)略。從以全日制教育為主，兼顧職業(yè)培訓辦學轉向全日制教育、職業(yè)培訓、非全日制教育(企業(yè)新型學徒制)三種辦學形式并舉，力爭做到：政策覆蓋、業(yè)務相連、資源共享、齊頭并進。

　　(1)全日制教育：對象主要是初高中畢業(yè)生，可謂學制生。在校全日制學習。固定學制。執(zhí)行雙證書制度：畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書。

　　(2)職業(yè)培訓：對象主要是社會勞動者，可謂培訓生。非在校非全日制學習。彈性學制。學分制管理。執(zhí)行單證書制度：培訓合格證書。

　　(3)非全日制技工教育(主要是企業(yè)新型學徒制)：對象主要是企業(yè)新招和轉崗員工，可謂學徒生。校企兩地學習。彈性學制。學分制管理。執(zhí)行雙證書制度：畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書。

　　技工院校應當全日制教育(學制教育)、職業(yè)培訓、非全日制教育(學徒培養(yǎng))三種辦學形式并舉。技工院校的生源趨勢不在全日制，在于職業(yè)培訓和企業(yè)新型學徒制。建議全國技工院校從2019年開始，學制生、培訓生、學徒生“三生”并招。以此解決生源不足問題，以此擴大辦學規(guī)模，以此體現更高的社會貢獻度。

　　3.用體現職業(yè)能力培養(yǎng)的職業(yè)訓練院實體取代體現技工身份教育的技工院校實體

　　人社部《關于推進技工院校改革創(chuàng)新的若干意見》(人社部發(fā)〔2014〕96號)提出：“支持高級技工學校和技師學院建設成集技工教育、公共實訓、技師研修、競賽集訓、技能評價、就業(yè)服務等功能于一體的職業(yè)訓練院，成為公共職業(yè)培訓服務體系重要組成部分”。2016年開始試點。2018年5月3日，國務院出臺《關于推行終身職業(yè)技能培訓制度的意見》(國發(fā)〔2018〕11號)，明確要求“開展職業(yè)訓練院試點工作，為社會培育更多高技能人才”。這表明建設職業(yè)訓練院工作不僅是人社部的意見，也已成為國務院的要求——“職業(yè)訓練院”這種辦學新形式已經得到國家認可。