資格證考試背后的利益鏈有多長
注冊設備監理師、注冊資產評估師、企業法律顧問、執業藥師、價格鑒證師……品類繁多的資格證考試和職業技能鑒定考試，在推動我國勞動力素質向專業化和技能型加速邁進的同時，也衍生出規模驚人的考試產業鏈。專家估算，當前資格證考試產業鏈的經濟總額已超過3000億元。
半月談記者在調查采訪中了解到，受利益驅動、多方博弈，“考證熱”的背后，一些資格認證和技能鑒定已形成了巨大的利益黑洞，亂象頻生。如何使資格證考試步入一個規范、有序、科學的軌道，已成為一個亟待解決的問題。(《半月談內部版》2010年第7期)
考不完的證書
41歲的吳成祥是青海省大通回族土族自治縣一所醫院的醫生。半月談記者在青海省人事考試中心見到他時，他剛填完計算機等級考試的報名表。“報名費60多元，每張訓練光盤要50元，書本費要花200元，如果參加培訓班，還得花200多元。參加一次這樣的考試，少說也要花五六百元。”吳成祥說，考證費已成為他每年的剛性支出。
中專畢業工作至今21年中，吳成祥自考大專、成ren本科、執業醫師、英語、計算機。到目前為止，他拿到的各類資格證書有二三十個。“我是單位的勞模和學科帶頭人，但是在以證書為評判標準的制度之下，我只能不停地考下去。”吳成祥說，考證在一定程度上可以反映出人的職業能力，但這些年來，自己花在考試上的費用有1萬多元，繁雜的考試也令人身心疲憊。
“目前幾乎所有的人都在考證，你不拿證書，別人就比你更有競爭優勢。”中央民族大學倫理學專業在讀研究生李偉說，為了在畢業后找到一份好工作，他不得不依靠本科所學的會計學專業基礎來報考注冊會計師。
評職稱、增加就業籌碼，這是大多數考證者的動機，考試經濟在巨大的市場需求下風生水起。長期關注職業技術考試的青海省社會科學院研究人員毛江暉介紹，除職業技能鑒定，目前我國各類資格考試已經超過了50種。每年，僅外語和計算機等級考試的報考人數就達到了6000萬人次以上，保守估計各類資格考試所帶動的經濟總額已超過3000億元。
“其實在整個資格考試中，受益大的是考試機構、培訓機構和那些教材經營機構。”首都經濟貿易大學會計系研二學生郭琳說，報名費、培訓費、教材費、鑒定考核費、證書費等考試過程的每一環節，都與收費聯系在一起。
“凡是學會計的基本都考注冊會計師，因為這是去會計師事務所的敲門磚。”郭琳說，但這門被戲稱為中國難度大的考試，一個證書拿下來少說也要投資上萬元。以前是5年通過5門課程即可拿到證書，從今年起改成了8年考7門，按照一本教材40元、配練習冊加起來100元左右計算，僅教材支出就需要700元左右；報輔導班每門需要六七百元，如果報那種承諾包通過的班，一門課程就要1000元；此外，每門課程考試的報名費為60元，報名費總額就是420元。
半月談記者在調查中了解到，正是由于受利益的驅使，一些政府部門、行業協會以及培訓機構都熱衷于分享這塊“蛋糕”。
“全國目前統一開考的資格考試有50多種，其中青邯考的有48種，但是這些考試的管理權大部分都在不同職能部門，考試中心其實只是一個代理考試機構。”青海省人事考試中心副主任王永全說，由于歷史原因，一些政府職能部門已經形成了專門的職業考試管理機構。一些行業協會、社會辦學力量由于看到了其中的巨大商機，不斷地開辦各類證書考試項目和培訓班。
“考試中心的報名費是根據物價部門的核定來收取，但教材、培訓等項目不歸考試中心管理，因此很難規范統一。”王永全說，一些資格考試認證機構甚至有不成文的規定，要考證必須先購買他們的教材、接受他們的培訓，否則就沒資格參加考試，或者很難通過考試。
另外，市場上培訓機構良莠不齊、亂象叢生。為了收取報名費、資料費和培訓費，一些獲得代理培訓資格的機構隨意降低考生報考條件，有些甚至沒有取得相關的培訓辦學資格就開展培訓。與青海省人事考試中心培訓部相鄰的一家機構，在工商部門注冊的是開展教育咨詢類業務，但張貼在其門口的招生通知卻全都是關于資格考試培訓的內容。
“資格考試涉及各個方面的利益，所以管理起來比較困難。”青海省職業技能鑒定指導中心主任劉波說，為了規范這一考試，國家有關部門曾在2008年進行過一次清理整頓，但總體效果不好，主要原因還是一個利益問題。他說，自己就曾經接到過不止一次投訴，有些是培訓機構收了錢負責人卻跑了，有些是承諾包通過結果承諾落空。
“資格證書是反映勞動者具備某種職業所需的專門知識和技能的證明，也是勞動者求職、任職、開業的資格憑證，是用人單位招聘、錄用勞動者的主要依據。”毛江暉說，目前，大多數資格認證的運作中，政府部門或相關機構通常負責制定相關政策，職業技能鑒定標準的擬定、資格證書的開發和職業培訓等具體工作往往由部門的直屬單位開展。而這些直屬單位又各自辦了許多職業技能培訓學校，作為社會力量辦學機構進入市場，開展所謂的“定點培訓”。
事實上，正是由于這些帶有官方背景的機構依靠發證機關的行政權力，靠培訓、發證生存，形成職業考試領域的混亂。毛江暉建議，治亂必須從建立健全職業考試制度和完善監管這兩個方面著手。
首先應建立一種全國統一的資格制度，資格不能由某個部門、協會、機構隨意認定，應集中管理權，消除濫設資格的現象。然后，搞好分類管理。資格管理涉及社會各個領域，需要統籌考慮各個行業的情況。對于同時應用于多個行業的某項專業技術，不能再按行業分割，避免重復培訓、重復考核。另外，還應明確區分就業限制類職業和普通職業，確定不同的培訓考核內容和標準，采用不同的管理辦法。
目前，人事和勞動部門應盡快建立職業技能鑒定質量督導制度，嚴格執行鑒定的工作規范、技術標準和管理規程，完善培訓考核制度，形成培訓、考核、監督有效分離的管理體制。相關部門應集中精力搞好資格體系規劃、履行監督職能；把考核逐步交給行業組織實施，使考核環節成為提高培訓質量的一個閘門；對市場上的培訓機構采取自由競爭的管理辦法，優勝劣汰。
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