據劉功臣介紹，我國勞動力資源豐富，航海教育和海員培訓得到國際海事組織和全球航運業的廣泛認可，發展海員勞務外派的優勢明顯、前景廣闊。近年來，國家海員主管部門采取措施，大力培養中西部海員，開展非航海專業大學生海員培訓等，在解決大學生就業、服務社會主義新農村建設方面發揮了積極作用。與“十五”末期相比，我國海員培訓規模從每年1.2萬人增加到4.6萬人，海員外派規模從每年4萬人次增加到10萬人次。

    然而，在海運業快速發展的同時，海員職業的吸引力卻在不斷降低，海員出現了全球性短缺，我國也出現了這個問題。在肯定海員外派勞務發展的同時，劉功臣也指出了問題所在。

    為吸引更多優秀青年從事海員職業，發展海員外派勞務，擴大國內就業，劉功臣提出了兩點建議。

    一是減免海員個人收入所得稅。建議國家在一定條件下免征海員個人所得稅，比如參照香港地區的海員稅收政策，規定海員年度內在本地停留時間累計不足60天的，免征個人所得稅。