誰在揮舞“大棒”?
－－山東省沂水縣發“紅頭文件”抓應試教育的調查
新華社“新華視點”記者 趙仁偉、鹿永建、程子龍
新華網濟南１１月３日電題：正當山東省大力推進素質教育改革之時，這個省沂水縣卻以政府“紅頭文件”形式要求狠抓應試教育。記者調查了解到，沂水縣教育系統存在違規辦學現象，一些教師和學生對升學率的“大棒”應接不暇。有關專家認為，沂水縣的做法暴露出一些政府干部的錯誤教育政績觀，顯示教育改革阻力很大、任重而道遠。
縣政府下發“紅頭文件”,明令狠抓應試教育
今年７月３１日，沂水縣政府出臺《關于進一步加強學校管理提高教育教學質量的意見》（又稱第５８號文件）稱：只有教育教學質量提高了，才能使更多的學生順利通過各類選拔性考試，幫助他們實現人生價值。全縣加強學校管理提高教育教學質量的目標任務是，中考優秀率保持全市第一；本科進線人數、重點本科進線人數和萬人比全市第一；實現學校管理層次高、教學水平高、升學率高、學生素質高、人民滿意率高的“五高”目標。
這份文件提出，嚴格落實教學目標責任制，各學校要結合各自實際，層層落實目標責任，將任務分解到班級，明確到每一名教干、教師，切實增強教干、教師的責任感和壓力感。
在７月３１日召開的全縣教育工作會議上，這個縣的主要領導要求：“要教育引導廣大教干、教師切實解放思想，突破常規，大膽、放手使用多年來我們積累的行之有效的管理模式、教學方法，做到凡是能夠提高成績的措施就要使，凡是能夠提高升學率的方法就要用，營造一種抓管理、抓質量、抓升學率的濃厚氛圍。”這個縣還拿出專門資金，對完成目標任務的學校和個人進行獎勵。教育局負責同志和幾位高中校長已向縣委、縣政府和全縣人民分別作了公開承諾，明年高考后，要嚴格按照承諾兌現獎金。
實際上，從２００８年開始，山東省教育招生部門不再向任何地方提供學生高考成績、錄取情況等個人信息，以此治理各地片面追求升學率的應試傾向。據了解，沂水縣片面抓考試成績和升學率的做法遭到山東省教育廳的嚴厲批評。
省教育廳副廳長張志勇明確表示，沂水縣做法背離了中央有關教育改革的精神，背離了山東省全面推進素質教育的改革要求和具體部署，他們還像在經濟生活中只抓ＧＤＰ而不顧其余一樣來抓教育，非常片面。沂水縣的做法，名義上是辦人民滿意的教育，但是從根本上講不符合教育的內在規律，不符合廣大人民培育合格人才的根本利益，從實際效果上講不能提高學生的素質，效率是低下的。
因高考成績下滑，違規辦補習學校
在省教育廳的干預下，沂水縣政府重新出臺文件，對５８號文件中部分內容進行了修改，刪除了片面強調升學率和學習成績的內容。可是記者在沂水縣采訪發現，當地違規辦學的現象依然存在，部分教師對當地政府狠抓應試教育的做法頗多怨言，但十分無奈。
這個縣高考補習學校設在沂蒙中學。８月２８日記者曾到這所學校調查，雖然距離開學日期還有兩三天，但高中補習生已經在上課，４個樓層均有班級，每個班級不少于５０個學生。記者在教師辦公室課程表上看到，這里從８月５日就開始上課了。一位老師告訴記者，本縣的高考落榜生以學生原學校為單位編成不同的班，任課老師也都來自縣里的各個高中。
記者了解到，這所補習學校是２００８年開辦的。學校工作人員說，這里的學生每天天不亮就起床，除了吃飯就一直待在教室里。在沂水縣這所補習學校，生源不僅有本縣的，也有來自附近幾個縣的。
記者從省教育廳了解到，這個省在有關規范高考補習學校的文件中明確規定，高考補習學校與普通高中同樣要求，晚間、雙休日和其他法定節假日不上課。同時規定，高考補習學校不得使用公辦普通高中正常教育資源，不得抽調公辦普通高中教師到高考補習學校授課或輔導。而沂水縣高考補習學校提前開學和抽調普通高中教師授課的做法明顯違反規定。
沂水縣一位教師向省教育廳反映說，今年沂水縣的高考不理想，縣里不從學校的教學入手，提高課堂效率，反而要求學校學生提前一個月開學，并對老師進行集中整頓。這種做法明顯就是違背教育規律和學生的學習規律，違背國家有關法規。
沂水縣教育局一位副局長辯稱，補習學校是在家長的一致要求下提前開學的，今年高考結束后，成績不好的考生及家長強烈要求早日進入補習學校。
學生減負困難多，教育改革任務重
記者來到沂水縣二中采訪，有關負責人對記者采取回避態度。沂水縣委宣傳部負責同志解釋說，今年高考全縣成績嚴重下滑，縣委、縣政府接到大量群眾來信，要求重視教育，提高高考升學率，讓更多的農村孩子能考入大學。就是在這個背景下，縣委、縣政府專門召開教育工作會議，并出臺了文件。但記者在采訪中沒有看到這種來信。
記者采訪一些教師發現，多數教師對減輕學生負擔、推進素質教育表示認可。沂水縣諸葛鎮一位初中老師說，過去每周從早到晚都要上課，自從２００８年省里開始推行素質教育以來，老師加班加點少了，這既減輕了學生的負擔，對老師也是好事，因為以前加班并沒有加班費。
記者在沂水縣高考補習學校采訪時，遇到當地農民闞士剛正帶著女兒來報名。他說，女兒所在的沂水縣四中那個班，今年連一個本科都沒考上，以前從來沒有過。他表示，只要能提高學習成績，學校就應該對學生嚴管嚴教。
沂水縣諸葛鎮一位數學老師說：“我的內心很矛盾，作為老師，我不愿意給學生多補課，但作為家長，我又希望多給孩子補課，這樣學習成績會好些，畢竟考名牌大學是農村孩子好的出路。”
“沂水縣絕不是對抗上級素質教育改革的有關政策。”沂水縣教育局一位副局長對記者說，從長遠來看，素質教育必須推行，但基層的教師和家長要有一個逐步接受的過程，不是一天兩天就能達到效果的。
山東教育學院教育系主任周衛勇認為，沂水縣出現違規辦學現象，從根本上反映出一些地方政府在教育政績觀上的偏差，仍在按照傳統的模式以升學率來考核校長和教師；也表明地方政府和教育部門對素質教育的認識存在問題。實際上，素質教育和升學并不是對立的，而是要在規范辦學的前提下促進學生的全面發展。
中國教育學會會長顧明遠提出，政府應該花大力氣加強薄弱學校的建設，使區域教育趨于均衡發展，這對于不發達地區特別是農村順利開展素質教育至關重要。
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