長期以來，一些地方出于各種原因低薪使用了一批代課人員。呂玉剛指出，代課人員產生的原因十分復雜，應當說，這些代課人員在特殊歷史時期和特定情況下，為我國的教育事業特別是農村基礎教育事業的發展付出了辛勤勞動和努力。

    據統計，截至２００８年底，全國公辦中小學還有代課人員３１.１萬。這些人員構成復雜，其中也有不少是近年來素質較好、具有教師資格的大中專畢業生。

    呂玉剛指出：“我們不能否定代課人員曾經付出的努力和勞動，更不能簡單地讓所有代課人員離校回家。妥善解決這個問題，關鍵是地方各級政府要按照義務教育法要求切實負起責任。”

    他提出，各地政府首先要嚴格禁止聘用新的代課人員，規范中小學用人行為，保證合格教師的補充需求。對現在還在崗的代課人員，要按照以人為本、政府統籌、堅持標準、有進有出、積極穩妥、標本兼治的思路，把妥善解決在崗代課人員問題與建立完善教師正常補充機制結合起來，將擇優招聘、辭退補償、納入社保等政策措施統籌考慮。特別是要允許那些具備教師資格、符合教師任職條件、素質較好、有一定教學經驗的代課人員參加公開招聘，擇優進入到教師隊伍；對那些被辭退的代課人員，也要給予一定補償，同時隨著各地社會保障制度的完善，積極研究爭取通過納入城鄉社保、農村合作醫療等辦法，解決他們的實際生活困難。

    呂玉剛強調，教育部認為，長期使用不具備教師資格的代課人員，損害了學生的合法權益；而同時長期低薪使用具備教師資格的代課人員，對他們也是極不公平的。因此，教育部明確反對這種不規范的用人行為，要求各地通過多種途徑解決這一問題。

    據了解，我國在有關文件中已多次強調要嚴禁使用代課人員，對在崗的代課人員要通過多種途徑妥善解決。近兩年，廣西、重慶、廣東以及甘肅蘭州等地積累了不少好的經驗和做法。