專家稱菜價大幅上漲暴露流通環(huán)節(jié)深層次問題
編者按：從年初“蒜你狠”、“豆你玩”，到“姜你軍”，辣椒、大蒜、生姜等農(nóng)產(chǎn)品價格相繼上漲。菜價既關系居民“菜籃子”，又關系農(nóng)民的“錢袋子”，關系著管理好通脹預期。菜價波動背后有什么深層次原因，穩(wěn)菜價從哪兒著力？怎樣統(tǒng)籌兼顧？本版推出相關報道。
就如何穩(wěn)定蔬菜市場，記者走訪了中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥、農(nóng)業(yè)部全國農(nóng)技推廣中心首席專家張真和——
整體上看，菜價上漲菜農(nóng)獲益少
記者：近一段時間菜價上漲幅度大，在此過程中，農(nóng)民受益大不大？
李國祥：據(jù)了解，這輪菜價上漲獲益多的是蔬菜流通商。菜農(nóng)由于缺乏市場信息，部分品種與市場銜接不暢，時常出現(xiàn)豐產(chǎn)不豐收及結構性、季節(jié)性、區(qū)域性的過剩。當蔬菜價格漲到高位時，很多菜農(nóng)并沒有蔬菜可供銷售，無法獲得高菜價帶來的利益。
張真和：前段時間我去河南中牟縣調研，蒜農(nóng)以每斤3—4元的價格賣出，而同一時期北京的超市里大蒜價格則賣到20多元一斤，利潤大部分讓流通環(huán)節(jié)賺走了。
記者：菜價應該在一個什么樣的水平？
李國祥：理想的菜價水平至少應滿足：菜農(nóng)有生產(chǎn)安全蔬菜的積極性；消費者在經(jīng)濟上和心理上能夠承受；蔬菜和其他農(nóng)產(chǎn)品之間的比價比較合理；蔬菜價格相對穩(wěn)定。
流通不暢，信息不靈制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展
記者：菜價背后，暴露出蔬菜產(chǎn)業(yè)的哪些深層次問題？
李國祥：當前蔬菜生產(chǎn)、流通、消費各個環(huán)節(jié)和總體格局正在發(fā)生顯著的階段性變化。
首先蔬菜產(chǎn)區(qū)由城市郊區(qū)向農(nóng)區(qū)集中，生產(chǎn)品種趨于多樣化，生產(chǎn)方式由露天向設施轉變，生產(chǎn)組織結構趨向專業(yè)化和規(guī)模化。這些都帶來蔬菜成本結構的變化。近幾年，蔬菜生產(chǎn)環(huán)節(jié)需要大量租用農(nóng)地、雇傭工人，化肥、種子等生產(chǎn)資料價格也在上漲，這些都推動蔬菜生產(chǎn)成本明顯增加。
此外，暴露出流通環(huán)節(jié)的一系列問題。鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道并不暢通，跨區(qū)調運蔬菜受限制的種類太多；市場交易秩序差，菜霸強買強賣的現(xiàn)象時有發(fā)生；蔬菜專業(yè)合作社運作不規(guī)范，很難發(fā)揮橋梁作用；電子交易在一些地方變成少數(shù)人操縱價格的工具，菜農(nóng)信息不靈無法從中獲益；冷鏈設施不完善，蔬菜運輸過程中的損耗高達30%。
蔬菜生產(chǎn)布局要合理
記者：現(xiàn)在城市蔬菜自給率一般達到什么水平？什么水平才算合理的？
李國祥：隨著城鎮(zhèn)化的推進，越來越多的城鎮(zhèn)的蔬菜自給率呈現(xiàn)下降趨勢。
張真和：只要是這個城市自己主動建設的蔬菜基地，對本市蔬菜供應的總量達到50%左右，一般的應急保障應該都能夠滿足。
記者：您認為現(xiàn)有的蔬菜生產(chǎn)布局合理嗎？
張真和：蔬菜生產(chǎn)要適應經(jīng)濟、自然規(guī)律，布局上要發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，如長江上中游地區(qū)，適合生產(chǎn)冬春莖葉類蔬菜；華南地區(qū)適合生產(chǎn)熱帶蔬菜，種植反季節(jié)果菜；云貴高原地區(qū)海拔較高，適合在夏季種植冷涼蔬菜。隨著蔬菜生產(chǎn)向產(chǎn)區(qū)集中，交通路網(wǎng)的不斷改善，我國跨區(qū)調運的蔬菜量會逐年增加，相當一部分蔬菜要靠跨區(qū)調運解決。
記者：怎么看待新一輪“菜籃子”工程？
李國祥：由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整和全國統(tǒng)一大市場的逐步建立，蔬菜生產(chǎn)地和消費地的距離越來越遠，政府調控蔬菜市場的難度增加。新一輪“菜籃子”工程，既要建立應急蔬菜供應機制，更要解決城鎮(zhèn)居民蔬菜供應的長期問題。要建立科學考評體系，要為蔬菜消費地政府履行職責提供制度動力。
市場引導為主，政府調控重要品種
記者：穩(wěn)菜價，眼下有效的手段是什么？市場、政府關系如何處理好？
張真和：穩(wěn)菜價，應以市場引導為主，政府調控為輔。蔬菜對市場供求反應極為靈敏，有效的手段還是加大對生產(chǎn)的支持力度，依靠市場來拉動生產(chǎn)。政府做好相應的支持工作，只對重要品種進行調控，如出口量大的品種、消費量大的品種，對市場價格起到重要作用的品種。以大蒜為例，2008年大蒜價格只有幾分錢，蒜農(nóng)利益受損害時，政府應借鑒小麥、水稻低收購價政策，進行保護價收購，保護其積極性，才能使生產(chǎn)保持穩(wěn)定。
記者：如何既讓市民吃得起，又讓農(nóng)民增收？
李國祥：重要的是要強化蔬菜消費集中地政府責任，以解決保障性蔬菜生產(chǎn)供應為突破口，統(tǒng)籌解決蔬菜價格過度波動問題。目前我國尚缺能有效調控和監(jiān)管市場的非政府組織。
蔬菜集中消費地，政府應在不同的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建立城鎮(zhèn)反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)基地，促進集中銷區(qū)蔬菜的季節(jié)均衡供應。同時優(yōu)先鼓勵消費地食堂、飯館等集團消費與蔬菜生產(chǎn)基地直接形成交易關系，大限度地減少流通環(huán)節(jié)。
穩(wěn)菜價，治本之策是保持蔬菜產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。應當大力加強蔬菜生產(chǎn)基地建設，提高蔬菜產(chǎn)銷組織化程度，落實和完善“綠色通道”政策，改善蔬菜流通設施條件等。
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